所謂國債,就是國家所借的債務(wù),是國家對各種身份債權(quán)人的欠債。國家債券則是國家對各類債權(quán)人開出的負(fù)債憑證。
國債是中央政府取得財(cái)政收入的一種有償形式,屬于有借有還的國家信用行為。其概念的主要涵義可從以下幾個(gè)方面來加以把握;
(1)國債的發(fā)行主體是代表國家的財(cái)政部,各級地方面府所發(fā)行的債券不屬國債范圍;
(2)國債可以在國內(nèi)發(fā)行,也可以在國外發(fā)行。也就是說國債可以是對內(nèi)負(fù)債,也可以是對外負(fù)債。其債權(quán)人的身份也可以多種多樣,可以是企事業(yè)單位,公民個(gè)人,也可以是外國政府、外國企業(yè)或外國人;
(3)國假發(fā)行不一定就表明國家財(cái)政狀況不好,也就是說在現(xiàn)代國家中,財(cái)政存在一些赤字,甚至也不一定就必然是壞事,國家財(cái)政可以利用財(cái)政信用手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì);
(4)國債與公憤在概念上有所區(qū)分,國債只是公憤中的一個(gè)種類,公債是所有公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券統(tǒng)稱,包括地方政府和其他公共團(tuán)體發(fā)行的債務(wù)。
(5)國債至少具有兩大特性:一是有償性。國債不同于稅收,須有借有還,而且必須付息;二是靈活性。國家發(fā)行多少國債.不具有固定性,要視每年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況需要來確
定,稅收的征收比率則是相對固定的。
另外,國債還存在一個(gè)有爭議的特性,那就是自愿性。由于在現(xiàn)實(shí)中存在著強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性購買國債的情況,所以有學(xué)者認(rèn)為國債可以存在強(qiáng)制色彩,但另有學(xué)者認(rèn)為既是借債就不應(yīng)有強(qiáng)制,各有道理。但我們還是傾向于自愿與強(qiáng)制相結(jié)合,以自愿為主的原則,在某些特殊情況下,完全沒有一點(diǎn)強(qiáng)制手段。似乎也很難保證國債發(fā)行成功,而這就可能給國家財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成極大危害,這不利于國家和人民利益。
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